“全科网格”巧解基层治理难题

　　以“机制”为保障，健全常态长效的支撑体系。抓业务培训——按照“谁主管谁负责、先培训后上岗”的原则和“一员多用”的思路，由镇综治办牵头，组织相关基层站所开展镇、村两级网格民情大比武活动。采取实兵演练、实兵战斗等方式，定期组织专职网格员、网格信息员和指导员进行技能训练，协调参与突发事件处置，发挥维稳员作用，形成了“大事一网联动，小事一格解决”的局面。抓考核考评——坚持分类考核的原则，重点抓好对网格长、专职网格管理员的工作考评，以此为基础建立人才储备库。网格长与全员维稳、年终村（社区）考核奖惩挂钩；专职网格员由镇综治办协调制定考核标准并组织实施，采取月考年评的方式落实日常考核管理措施。抓经费投入——将网格化管理经费列入镇财政预算，全力保障网格员待遇报酬，确保了队伍的长期稳定性。网格长工资报酬参照村书记工资额度并结合工作绩效考核情况落实；专职网格员工资报酬按每人每年6万元的标准，具体按照“费随事转”的原则，采用购买服务的理念，由镇财政统一划拨到相关村（社区）；网格信息员工资报酬根据《濮院镇2017年度“网格化管理、组团式服务”信息奖励办法》，分类落实“以奖代补”政策。

　　濮院镇通过狠抓平台、人员、网格和机制建设，健全组织、队伍、责任和支撑四大体系，深入推进“全科网格”工作，带动市场提升发展、产业转型发展、城乡统筹发展、生态文明发展、社会和谐发展，先后被评为全国重点镇、全国小城镇建设示范镇、全国环境优美小城镇、国家卫生镇、浙江省文明镇、浙江省体育强镇、浙江省教育强镇、浙江省科普示范镇。今年上半年，全镇有效实现了“三降一升”的工作目标，即刑事警情同比下降22.3%，安全生产事故同比下降200%，消防警情同比下降11.5%，人民群众安全感满意率同比提高3个百分点。

　　归纳起来，濮院基层治理创新的成效体现在“四个转变”：

　　——基层社会服务管理实现了由单一向综合转变。“全科网格”统筹镇、村（社区）各方力量，以团队人员的多元化来服务群众需求的多元化，以强化条块协同来改变条线各自为政的局面，以镇、村（社区）、网格三级上下联动来解决一个部门、一个层面无法解决的问题，党委政府和基层组织解决实际问题的能力得到了很大的提升。同时，也使基层站所的服务管理能力得到提升。

　　——基层社会服务管理实现了由被动向主动转变。通过悬挂服务工作牌、发放便民联系卡等方式，将以往坐等群众上门办事变为服务管理人员主动深入基层为群众提供服务。依托基层网格信息员和日常巡查队伍，确保第一时间掌握社情民意，第一时间回应民生诉求，做到“大事化小、小事化了”。同时，对一些重大的政府行政行为和决策、重大经济类和民生类项目及可能引发矛盾纠纷的其他行为进行风险评估，对不稳定因素提前预测、提前研究，并进行有效化解。

　　——基层社会服务管理实现了由管理向服务转变。网格员既是专职网格管理员，又是基层社会的信息员、政策法律的宣传员、民生需求的服务员、护村的巡防员、新居民事务管理员、城镇管理规范的监督员、群体性事件的维稳员以及安全生产、食品安全、劳动、环保、国土、建设、工商等基层站所的兼职协管员和联络员。通过实实在在帮助群众解决生产生活难题，网格员与群众之间的距离越来越近。

　　——基层社会服务管理实现了由突击向常态转变。通过经常性走访排摸，及时掌握苗头性、动态性信息，及时回应群众关切，变“群众上访”为“干部下访”，变“中转办理”为“就地办理”，实现了“人往格中去，事在网中办”。

　　在全国上下加快特色小镇建设、全面推进新型城镇化发展的当下，濮院镇以“全科网格”建设工作为突破口，加强和创新基层治理，破解基层治理难题，具有四点启示：

　　加强和创新基层治理，要突出治本。基层治理的难点在于化解利益矛盾，治本的办法是把握群众利益诉求点，协调平衡利益关系。濮院镇把“全科网格”建设作为源头治理的有效手段，把网格内的人、地、物、事、组织全部纳入网格，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会治理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化，实现从“被动应对问题”到“主动发现问题、解决问题”的转变。

　　加强和创新基层治理，要力量下沉。网格力量的下沉，优化了管理流程，网格员真正承担起了解民意、采集信息、服务群众、化解矛盾等基础性工作，实现与群众的“无缝对接”。濮院镇在“全科网格”建设工作中，把社会治理触角延伸到基层最末梢，把服务工作做到群众身边，真正使网格员成为密切党群干群关系的桥梁。

　　加强和创新基层治理，要强调精细。精细化是网格化管理的关键，是实现创新社会管理服务体系的重要手段。濮院镇推进“全科网格”建设，摆脱传统的粗放管理方式，通过信息平台物理与逻辑网格的划分，加强对人、地、事、物、组织等全要素信息的精细化管理，从而实现社情民意无遗漏、为民服务无缝隙、镇域管理无盲点的目标。

　　加强和创新基层治理，要建好机制。基层治理带有长期性、复杂性、动态性等特点，离不开常态长效机制的支撑。濮院镇抓业务培训，让网格员有提高，让“全科网格”工作有提升；抓考核考评，让网格员有目标，让“全科网格”工作有导向；抓经费投入，让网格员有激励，让“全科网格”工作有保障。通过常态化、长效化机制的建立，为基层治理的不断加强和创新注入了源源不断的动力。

　　总的来看，濮院镇通过“全科网格”建设，减少管理层级，让管理的抓手直接作用于社会，让服务的触角直接延伸至基层，实现了基层社会的良性治理。其实践探索，对全国乡镇这一级在“四个全面”战略布局背景下如何加强和创新基层治理，具有重要的参考价值和借鉴意义。