“全科网格”巧解基层治理难题

　　全球化、市场化、信息化背景下，如何让基层社会实现良性治理，是世界各国面临的共同课题，对经济社会处于快速转型期的中国，显得尤为紧迫。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党和国家发展全局的高度，围绕加强和创新基层治理提出了一系列新观点、新论断、新要求。加强和创新基层治理，是一项复杂的系统工程，需要各地立足实际，把握新形势，拓展新思路，探索新机制。近年来，首批中国特色小镇浙江桐乡市濮院镇针对基层治理的现实困难与问题，紧紧围绕平台、人员、网格和机制等四大要素，健全组织体系、队伍体系、责任体系和支撑体系这四大体系，深入推进“全科网格”建设工作，并融入经济社会发展各方面和全过程，带动市场提升发展、产业转型发展、城乡统筹发展、生态文明发展、社会和谐发展，初步探索出一条符合本地实际的基层治理新路。

　　改革开放以来，我国东部地区涌现出一批依托专业市场而发展壮大的特色小镇。在新型城镇化进程中，这些特色小镇既提前面临市场提升、产业转型的严峻挑战，又较早遇到基层社会“成长的烦恼”——各种矛盾问题相互交织、错综复杂，有些表现还比较突出。濮院镇是其中的典型缩影。

　　濮院是首批中国特色小镇，地处长三角平原腹地，沪、杭、苏中间节点位置，总面积64平方公里，辖5个居民社区、14个行政村，总人口20万人，其中新濮院人15万余人。作为全国最大的毛衫产业集聚区，濮院因发展毛针织产业而获得中国羊毛衫名镇、中国市场名镇、中国毛衫第一市、中国大型品牌市场、中国最具商业影响力专业市场、中国十大服装专业市场、中国羊毛羊绒服装第一镇、全国百强商品交易市场等荣誉称号，2015年实现地区生产总值78.1亿元。濮院的快速城镇化，在带动镇域经济发展的同时，也给基层治理带来诸多现实问题，主要表现在四个方面：

　　外来人口高度聚居，社会问题突出。濮院毛衫产业发达，吸引了大量外来人口来此打工、经商，是典型的人口倒挂乡镇。人口高密度聚居，带来系列社会问题：马路市场遍布，无照企业滋生，劳资纠纷频发，刑事案件突出，公共安全和食品安全隐患多，违建、违法占地、环境污染等现象严重。

　　社会管理力量分散，有效监管不足。虽然濮院镇“七站八所”等机构配备齐全，但这些机构在管理上主要以部门垂直领导为主，各部门在问题处理上也多从自身角度出发，在执法上局限于职权范围内，常常依靠突击式的整治行动，不能形成长效管理机制，落到基层效果往往大打折扣。此外，现有基层机构的人员编制均是按照常住人口和静态管理来配置，远远无法满足现实管理的需求。

　　体制机制制约束缚，权责难以一致。一些审批性的权力高度集中在县一级，乡镇作为最基层的政府没有被赋予相应的权利，而责任追究却一直延伸到基层。同时，基层政府除了在规划建设和消防设施经费投入上有所作为外，既没有法定权力，也缺乏专业人员，管理难度大。此外，随着镇域面积的扩大，辖区人口的增长，管理科技化水平的提升，内设机构的扩充，基层政府的财政压力越来越大。

　　社会关系逐步瓦解，干部优势丧失。在传统社会里，村（社区）干部最大的先天优势是情况清、人头熟，可以借助多年树立起来的威信对内部事务进行有效管理。但在现代社会，一方面，随着经济发展，社会关系发生了变革，村（居）委会对村（居）民日常生活的影响力逐步降低。另一方面，随着大量外来人口的涌入，使得原有的社会关系逐步瓦解，村（社区）干部的先天优势逐渐丧失。在面对地域观念、家族观念特别强的外来人口时，村（居）委会在一些问题处理上常常力不从心，不得不寻求上级部门的帮助。此外，村（社区）干部人员配备十分不足，远远无法满足现实的需要。